《政府出资法令》7月1日实施,10万亿出资将受影响?
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《政府出资法令》7月1日实施,10万亿出资将受影响?

最新高手视频! 七禾网 时刻:2019-06-18 12:02:39 来历:七禾网

历时9年,《政府出资法令》(以下简称:《法令》)总算出台了。该法令从出资决议方案、年度方案、项目实施、监督处理四个视点对政府出资行为进行了严厉标准,将于2019年7月1日起正式实施。这是我国关于政府出资处理的榜首部行政法规,也是出资建造范畴的根本法规准则。专家表明,这将影响逾10万亿元政府出资。


《法令》亮点首要聚集在四个方面。榜首:政府出资聚集非运营性;第二、决议方案批阅环节一致清楚;第三、概算束缚力大幅进步;第四、防备当地债款危险。


政府主投非运营性项目


《法令》在总则中表明,为了充分发挥政府出资效果,进步政府出资效益,标准政府出资行为,激起社会出资生机,拟定本法令。法令所称政府出资,是指在我国境内运用预算组织的资金进行固定资产出资建造活动,包括新建、扩建、改建、技能改造等。


政府出资资金应当投向商场不能有用装备资源的社会公益服务、公共根底设施、农业乡村、生态环境保护、严重科技进步、社会处理、国家安全等公共范畴的项目,以非运营性项目为主。


政府出资应当遵从科学决议方案、标准处理、重视绩效、揭露通明的准则。政府出资应当与经济社会开展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府出资资金的预算束缚。政府及其有关部分不得违法违规举借债款筹集政府出资资金。


政府出资资金按项目组织,以直接出资方法为主;对确需支撑的运营性项目,首要采纳资本金注入方法,也能够恰当采纳出资补助、借款贴息等方法。组织政府出资资金,应当契合推动中心与当地财政事权和开销职责区分变革的有关要求,并相等对待各类出资主体,不得设置歧视性条件。


国家经过树立项目库等方法,加强对运用政府出资资金项目的储藏。


四类项目可简化批阅程序


在政府出资决议方案方面,《法令》规则,县级以上人民政府应当依据国民经济和社会开展规划、中期财政规划和国家宏观调控方针,结合财政收支状况,统筹组织运用政府出资资金的项目,标准运用各类政府出资资金。


除触及国家秘密的项目外,出资主管部分和其他有关部分应当经过出资项目在线批阅监管渠道(以下简称在线渠道),运用在线渠道生成的项目代码处理政府出资项目批阅手续。


出资主管部分和其他有关部分应当经过在线渠道列明与政府出资有关的规划、工业方针等,揭露政府出资项目批阅的处理流程、处理时限等,并为项目单位供应相关咨询服务。


对经济社会开展、社会大众利益有严重影响或许出资规划较大的政府出资项目,出资主管部分或许其他有关部分应当在中介服务机构点评、大众参加、专家评议、危险点评的根底上作出是否赞同的决议。


对下列政府出资项目,能够依照国家有关规则简化需求报批的文件和批阅程序:(一)相关规划中现已清晰的项目;(二)部分扩建、改建项目;(三)建造内容单一、出资规划较小、技能方案简略的项目;(四)为应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情、社会安全事情等突发事情需求紧迫建造的项目。


不得由施工单位垫资建造


政府出资年度方案方面,《法令》规则,国务院出资主管部分对其担任组织的政府出资编制政府出资年度方案,国务院其他有关部分对其担任组织的本职业、本范畴的政府出资编制政府出资年度方案。县级以上当地人民政府有关部分依照本级人民政府的规则,编制政府出资年度方案。


政府出资年度方案应当清晰项目名称、建造内容及规划、建造工期、项目总出资、年度出资额及资金来历等事项。政府出资年度方案应当和本级预算相衔接。财政部分应当依据经赞同的预算,依照法令、行政法规和国库处理的有关规则,及时、足额处理政府出资资金拨付。


政府出资项目实施方面,《法令》规则,政府出资项目开工建造,应当契合本法令和有关法令、行政法规规则的建造条件;不契合规则的建造条件的,不得开工建造。


国务院规则应当批阅开工陈说的严重政府出资项目,依照规则处理开工陈说批阅手续后方可开工建造。政府出资项目应当依照出资主管部分或许其他有关部分赞同的建造地址、建造规划和建造内容实施;拟改变建造地址或许拟对建造规划、建造内容等作较大改变的,应当依照规则的程序报原批阅部分批阅。政府出资项目所需资金应当依照国家有关规则确保实行到位。政府出资项目不得由施工单位垫资建造。


《法令》规则,政府出资项目建造出资准则上不得逾越经核定的出资概算。政府出资项目应当依照国家有关规则合理确认并严厉实行建造工期,任何单位和个人不得不合法干涉。政府出资项目建成后,应当依照国家有关规则进行竣工检验,并在竣工检验合格后及时处理竣工财政决算。


项目监督查看信息应依法揭露


在政府出资项目监督处理方面,《法令》规则,出资主管部分和依法对政府出资项目负有监督处理职责的其他部分应当采纳在线监测、现场核对等方法,加强对政府出资项目实施状况的监督查看。项目单位应当经过在线渠道照实报送政府出资项目开工建造、建造进展、竣工的根本信息。


《法令》还清晰了相应的法令职责。有下列景象之一的,责令改正,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置:(一)逾越批阅权限批阅政府出资项目;(二)对不契合规则的政府出资项目予以赞同;(三)未依照规则核定或许调整政府出资项目的出资概算;(四)为不契合规则的项目组织出资补助、借款贴息等政府出资资金;(五)实行政府出资处理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的景象。


有下列景象之一的,依照有关预算的法令、行政法规和国家有关规则追查法令职责:(一)政府及其有关部分违法违规举借债款筹集政府出资资金;(二)未依照规则及时、足额处理政府出资资金拨付;(三)搬运、侵吞、移用政府出资资金。


项目单位有下列景象之一的,责令改正,依据具体状况,暂停、中止拨付资金或许回收已拨付的资金,暂停或许中止建造活动,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置:(一)未经赞同或许不契合规则的建造条件开工建造政府出资项目;(二)招摇撞骗骗得政府出资项目批阅或许出资补助、借款贴息等政府出资资金;(三)未经赞同改变政府出资项目的建造地址或许对建造规划、建造内容等作较大改变;(四)私行增加出资概算;(五)要求施工单位对政府出资项目垫资建造;(六)无正当理由不实施或许不依照建造工期实施已赞同的政府出资项目。


《法令》还规则,项目单位未依照规则将政府出资项目批阅和实施过程中的有关文件、材料存档备检,或许搬运、藏匿、篡改、毁弃项目有关文件、材料的,责令改正,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置。违背法令规则,构成犯罪的,依法追查刑事职责。


威望解读


司法部、开展变革委担任人就《政府出资法令》有关问题答记者问


2019年4月14日,国务院总理李克强签署国务院令发布《政府出资法令》(以下简称《法令》),自2019年7月1日起实施。日前,司法部、开展变革委担任人就《法令》的有关问题答复了记者的发问。


问:为什么要拟定这个《法令》?


答:政府出资是指运用预算组织的资金进行固定资产出资建造的活动,是全社会固定资产出资的重要组成部分。政府出资作为一项严重政府职能,事关经济社会开展大局,既是实施宏观调控、实行国家开展战略的重要手法,也是引导和带动社会资本扩展有用出资的有力抓手,在稳增加、促变革、调结构、惠民生、防危险以及补齐开展短板、优化供应结构、增强开展潜力等方面发挥着关键效果。


党的十八届四中全会决议中清晰提出拟定和完善出资处理方面的法规。2016年10月,国务院发布了《企业出资项目核准和存案处理法令》,将企业出资项目归入了法治轨迹。拟定政府出资法令,将政府出资归入法治轨迹,是深化推动依法行政、加速建造法治政府的内涵要求,关于依法标准政府出资行为,充分发挥政府出资效果,进步政府出资效益,激起社会出资生机,具有十分重要的含义。


问《法令》拟定的整体思路是什么?


答:《法令》拟定遵从以下思路:


一是坚持深化变革,仔细贯彻实行党中心、国务院关于深化投融资体制变革和“放管服”变革的决议方案布置,确保立法与变革决议方案相衔接。


二是坚持突出要点,环绕政府出资规划、出资决议方案、项目实施和事中过后监管等关键环节,树立根本准则标准,做到既有遵从又避免繁琐。


三是坚持顾全大局,相关准则规划既安身当时实践,坚持政府出资处理的接连性、稳定性,又为往后进一步深化政府出资体制变革以及当地层面政府出资处理留有空间。


问:《法令》怎么界定政府出资规划,确保政府出资聚集要点、精准发力?


答:科学合理界定政府出资的规划,是《法令》需求处理的核心问题之一。政府出资规划直接触及政府和商场联络,在这个问题上必须坚持“有所为有所不为”,确保政府出资聚集要点、精准发力,坚决根绝低效、糟蹋现象,并避免与民争利。为此,《法令》清晰规则,政府出资资金应当投向商场不能有用装备资源的社会公益服务、公共根底设施、农业乡村、生态环境保护、严重科技进步、社会处理、国家安全等公共范畴的项目,以非运营性项目为主。为了从机制上确保政府出资一直投向最需求投、最适合投的方向和范畴,《法令》还规则国家树立政府出资规划定时点评调整机制,不断优化政府出资方向和结构。一起,为发挥政府出资对社会出资的引导和带动效果,激起社会出资生机,《法令》规则国家完善有关方针措施,鼓舞社会资金投向公共范畴的项目。


问:政府出资应当遵从哪些准则和根本要求?


答:针对政府出资的性质、特色和实践中存在的问题,《法令》规则,政府出资应当遵从科学决议方案、标准处理、重视绩效、揭露通明的准则,并与经济社会开展水平和财政收支状况相适应;国家加强对政府出资资金的预算束缚,政府及其有关部分不得违法违规举借债款筹集政府出资所需资金;组织政府出资资金应当契合推动中心与当地财政事权和开销职责区分变革的有关要求,并相等对待各类出资主体,不得设置歧视性条件。


问:《法令》怎么确保政府出资科学决议方案?


答:科学决议方案是进步政府出资效益的关键所在。为确保政府出资科学决议方案,从准则上避免“拍脑袋”决议方案、“政绩工程”和“形象工程”,《法令》作了三方面规则:


一是规则县级以上人民政府应当依据国民经济和社会开展规划、中期财政规划和国家宏观调控方针,结合财政收支状况,统筹组织运用政府出资资金的项目,标准运用各类政府出资资金。


二是进一步标准政府出资项目批阅准则,清晰了项目单位应当编制和报批的文件、出资主管部分或许其他有关部分批阅项目的依据和查看事项,并规则批阅严重政府出资项目应当实行中介服务机构点评、大众参加、专家评议、危险点评等程序。


三是强化出资概算的束缚力,清晰经核定的出资概算是操控政府出资项目总出资的依据,初步规划提出的出资概算逾越可行性研讨陈说提出的出资预算10%的,批阅部分能够要求项目单位从头报送可行性研讨陈说。


问:《法令》是怎么贯彻实行“放管服”变革精力的?


答:为进一步深化“放管服”变革,进步决议方案功率,《法令》规则批阅部分应当经过出资项目在线批阅监管渠道(以下简称在线渠道)处理政府出资项目批阅手续,列明与政府出资有关的规划、工业方针等,揭露批阅的处理流程、处理时限等,并为项目单位供应相关咨询服务。对相关规划中现已清晰的项目,部分改建、扩建项目,建造内容单一、出资规划较小、技能方案简略的项目以及为应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情等突发事情需求紧迫建造的项目,能够简化需求报批的文件和批阅程序。选用出资补助、借款贴息等方法组织政府出资资金的,项目单位应当依照国家有关规则处理手续。


问:针对政府出资项目实施中存在的问题,《法令》作了哪些规则?


答:为确保政府出资项目顺畅实施,《法令》坚持问题导向,首要作了三方面规则:


一是政府出资项目开工建造应当契合规则的建造条件,并依照赞同的建造地址、建造规划和建造内容实施,需求改变的应当报原批阅部分批阅。


二是政府出资项目所需资金应当按规则确保实行到位,不得由施工单位垫资建造;项目建造出资准则上不得逾越经核定的出资概算,确需增加出资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来历,报原初步规划批阅部分或许出资概算核定部分核定。


三是政府出资项目应当合理确认并严厉实行建造工期,项目建成后应当按规则进行竣工检验并及时处理竣工财政决算。


问:《法令》怎么加强对政府出资项目的事中过后监管?


答:政府出资项目直接联络公共利益,必须加强事中过后监管。为此,《法令》规则出资主管部分和依法对政府出资项目负有监督处理职责的其他部分应当采纳在线监测、现场核对等方法,加强对政府出资项目实施状况的监督查看,并树立政府出资项目信息同享机制;项目单位应当经过在线渠道照实报送政府出资项目开工建造、建造进展、竣工的根本信息,并加强项目档案处理;政府出资年度方案、政府出资项目批阅和实施以及监督查看的信息应当依法揭露。


问:对《法令》的贯彻实施,国家开展变革委有哪些考虑?


答:为确保《法令》顺畅贯彻实施,国家开展变革委将抓住组织各地、各有关部分要点做好以下作业:


一是加强《法令》练习和普法宣扬。组织各地、各部分加强法治练习和学习,进步对《法令》重要含义的知道和贯彻实施《法令》的自觉性,全面准确掌握《法令》各项规则,严厉依法办事,增强依法履职才能。


二是全面整理不契合《法令》的现行准则。组织各地、各部分依照“谁拟定、谁整理”的准则,全面整理与政府出资相关的部分规章、当地性法规、当地政府规章、标准性文件,抓住做好《法令》实施前的各项准备作业。


三是加速《法令》配套准则建造,会同有关方面树立健全政府出资规划定时点评调整机制。


四是继续推动投融资体制变革,进一步完善政府出资体制,优化政府出资项目批阅程序,进步批阅功率。


附:《政府出资法令》全文


中华人民共和国国务院令


第712号


《政府出资法令》现已2018年12月5日国务院第33次常务会议经过,现予发布,自2019年7月1日起实施。


总理 李克强 


2019年4月14日 



榜首章 总 则


榜首条 为了充分发挥政府出资效果,进步政府出资效益,标准政府出资行为,激起社会出资生机,拟定本法令。


第二条 本法令所称政府出资,是指在我国境内运用预算组织的资金进行固定资产出资建造活动,包括新建、扩建、改建、技能改造等。


第三条 政府出资资金应当投向商场不能有用装备资源的社会公益服务、公共根底设施、农业乡村、生态环境保护、严重科技进步、社会处理、国家安全等公共范畴的项目,以非运营性项目为主。


国家完善有关方针措施,发挥政府出资资金的引导和带动效果,鼓舞社会资金投向前款规则的范畴。


国家树立政府出资规划定时点评调整机制,不断优化政府出资方向和结构。


第四条 政府出资应当遵从科学决议方案、标准处理、重视绩效、揭露通明的准则。


第五条 政府出资应当与经济社会开展水平和财政收支状况相适应。


国家加强对政府出资资金的预算束缚。政府及其有关部分不得违法违规举借债款筹集政府出资资金。


第六条 政府出资资金按项目组织,以直接出资方法为主;对确需支撑的运营性项目,首要采纳资本金注入方法,也能够恰当采纳出资补助、借款贴息等方法。


组织政府出资资金,应当契合推动中心与当地财政事权和开销职责区分变革的有关要求,并相等对待各类出资主体,不得设置歧视性条件。


国家经过树立项目库等方法,加强对运用政府出资资金项目的储藏。


第七条 国务院出资主管部分依照本法令和国务院的规则,实行政府出资归纳处理职责。国务院其他有关部分依照本法令和国务院规则的职责分工,实行相应的政府出资处理职责。


县级以上当地人民政府出资主管部分和其他有关部分依照本法令和本级人民政府规则的职责分工,实行相应的政府出资处理职责。


第二章 政府出资决议方案


第八条 县级以上人民政府应当依据国民经济和社会开展规划、中期财政规划和国家宏观调控方针,结合财政收支状况,统筹组织运用政府出资资金的项目,标准运用各类政府出资资金。


第九条 政府采纳直接出资方法、资本金注入方法出资的项目(以下总称政府出资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研讨陈说、初步规划,依照政府出资处理权限和规则的程序,报出资主管部分或许其他有关部分批阅。


项目单位应当加强政府出资项目的前期作业,确保前期作业的深度到达规则的要求,并对项目建议书、可行性研讨陈说、初步规划以及依法应当附具的其他文件的真实性担任。


第十条 除触及国家秘密的项目外,出资主管部分和其他有关部分应当经过出资项目在线批阅监管渠道(以下简称在线渠道),运用在线渠道生成的项目代码处理政府出资项目批阅手续。


出资主管部分和其他有关部分应当经过在线渠道列明与政府出资有关的规划、工业方针等,揭露政府出资项目批阅的处理流程、处理时限等,并为项目单位供应相关咨询服务。


第十一条 出资主管部分或许其他有关部分应当依据国民经济和社会开展规划、相关范畴专项规划、工业方针等,从下列方面临政府出资项目进行查看,作出是否赞同的决议:


(一)项目建议书提出的项目建造的必要性;


(二)可行性研讨陈说分析的项目的技能经济可行性、社会效益以及项目资金等首要建造条件的实行状况;


(三)初步规划及其提出的出资概算是否契合可行性研讨陈说批复以及国家有关标准和标准的要求;


(四)依照法令、行政法规和国家有关规则应当查看的其他事项。


出资主管部分或许其他有关部分对政府出资项目不予赞同的,应当书面通知项目单位并说明理由。


对经济社会开展、社会大众利益有严重影响或许出资规划较大的政府出资项目,出资主管部分或许其他有关部分应当在中介服务机构点评、大众参加、专家评议、危险点评的根底上作出是否赞同的决议。


第十二条 经出资主管部分或许其他有关部分核定的出资概算是操控政府出资项目总出资的依据。


初步规划提出的出资概算逾越经赞同的可行性研讨陈说提出的出资预算10%的,项目单位应当向出资主管部分或许其他有关部分陈说,出资主管部分或许其他有关部分能够要求项目单位从头报送可行性研讨陈说。


第十三条 对下列政府出资项目,能够依照国家有关规则简化需求报批的文件和批阅程序:


(一)相关规划中现已清晰的项目;


(二)部分扩建、改建项目;


(三)建造内容单一、出资规划较小、技能方案简略的项目;


(四)为应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情、社会安全事情等突发事情需求紧迫建造的项目。


前款第三项所列项目的具体规划,由国务院出资主管部分会同国务院其他有关部分规则。


第十四条 采纳出资补助、借款贴息等方法组织政府出资资金的,项目单位应当依照国家有关规则处理手续。


第三章 政府出资年度方案


第十五条 国务院出资主管部分对其担任组织的政府出资编制政府出资年度方案,国务院其他有关部分对其担任组织的本职业、本范畴的政府出资编制政府出资年度方案。


县级以上当地人民政府有关部分依照本级人民政府的规则,编制政府出资年度方案。


第十六条 政府出资年度方案应当清晰项目名称、建造内容及规划、建造工期、项目总出资、年度出资额及资金来历等事项。


第十七条 列入政府出资年度方案的项目应当契合下列条件:


(一)采纳直接出资方法、资本金注入方法的,可行性研讨陈说现已赞同或许出资概算现已核定;


(二)采纳出资补助、借款贴息等方法的,现已依照国家有关规则处理手续;


(三)县级以上人民政府有关部分规则的其他条件。


第十八条 政府出资年度方案应当和本级预算相衔接。


第十九条 财政部分应当依据经赞同的预算,依照法令、行政法规和国库处理的有关规则,及时、足额处理政府出资资金拨付。


第四章 政府出资项目实施


第二十条 政府出资项目开工建造,应当契合本法令和有关法令、行政法规规则的建造条件;不契合规则的建造条件的,不得开工建造。


国务院规则应当批阅开工陈说的严重政府出资项目,依照规则处理开工陈说批阅手续后方可开工建造。


第二十一条 政府出资项目应当依照出资主管部分或许其他有关部分赞同的建造地址、建造规划和建造内容实施;拟改变建造地址或许拟对建造规划、建造内容等作较大改变的,应当依照规则的程序报原批阅部分批阅。


第二十二条 政府出资项目所需资金应当依照国家有关规则确保实行到位。


政府出资项目不得由施工单位垫资建造。


第二十三条 政府出资项目建造出资准则上不得逾越经核定的出资概算。


因国家方针调整、价格上涨、地质条件发作严重改变等原因确需增加出资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来历,依照规则的程序报原初步规划批阅部分或许出资概算核定部分核定;触及预算调整或许调剂的,依照有关预算的法令、行政法规和国家有关规则处理。


第二十四条 政府出资项目应当依照国家有关规则合理确认并严厉实行建造工期,任何单位和个人不得不合法干涉。


第二十五条 政府出资项目建成后,应当依照国家有关规则进行竣工检验,并在竣工检验合格后及时处理竣工财政决算。


政府出资项目结余的财政资金,应当依照国家有关规则缴回国库。


第二十六条 出资主管部分或许其他有关部分应当依照国家有关规则挑选有代表性的已建成政府出资项目,托付中介服务机构对所选项目进行后点评。后点评应当依据项目建成后的实践效果,对项目批阅和实施进行全面点评并提出清晰定见。


第五章 监督处理


第二十七条 出资主管部分和依法对政府出资项目负有监督处理职责的其他部分应当采纳在线监测、现场核对等方法,加强对政府出资项目实施状况的监督查看。


项目单位应当经过在线渠道照实报送政府出资项目开工建造、建造进展、竣工的根本信息。


第二十八条 出资主管部分和依法对政府出资项目负有监督处理职责的其他部分应当树立政府出资项目信息同享机制,经过在线渠道完成信息同享。


第二十九条 项目单位应当依照国家有关规则加强政府出资项目档案处理,将项目批阅和实施过程中的有关文件、材料存档备检。


第三十条 政府出资年度方案、政府出资项目批阅和实施以及监督查看的信息应当依法揭露。


第三十一条 政府出资项目的绩效处理、建造工程质量处理、安全生产处理等事项,依照有关法令、行政法规和国家有关规则实行。


第六章 法令职责


第三十二条 有下列景象之一的,责令改正,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置:


(一)逾越批阅权限批阅政府出资项目;


(二)对不契合规则的政府出资项目予以赞同;


(三)未依照规则核定或许调整政府出资项目的出资概算;


(四)为不契合规则的项目组织出资补助、借款贴息等政府出资资金;


(五)实行政府出资处理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的景象。


第三十三条 有下列景象之一的,依照有关预算的法令、行政法规和国家有关规则追查法令职责:


(一)政府及其有关部分违法违规举借债款筹集政府出资资金;


(二)未依照规则及时、足额处理政府出资资金拨付;


(三)搬运、侵吞、移用政府出资资金。


第三十四条 项目单位有下列景象之一的,责令改正,依据具体状况,暂停、中止拨付资金或许回收已拨付的资金,暂停或许中止建造活动,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置:


(一)未经赞同或许不契合规则的建造条件开工建造政府出资项目;


(二)招摇撞骗骗得政府出资项目批阅或许出资补助、借款贴息等政府出资资金;


(三)未经赞同改变政府出资项目的建造地址或许对建造规划、建造内容等作较大改变;


(四)私行增加出资概算;


(五)要求施工单位对政府出资项目垫资建造;


(六)无正当理由不实施或许不依照建造工期实施已赞同的政府出资项目。


第三十五条 项目单位未依照规则将政府出资项目批阅和实施过程中的有关文件、材料存档备检,或许搬运、藏匿、篡改、毁弃项目有关文件、材料的,责令改正,对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置。


第三十六条 违背本法令规则,构成犯罪的,依法追查刑事职责。


第七章 附 则


第三十七条 国防科技工业范畴政府出资的处理办法,由国务院国防科技工业处理部分依据本法令规则的准则另行拟定。


第三十八条 我国人民解放军和我国人民武装警察部队的固定资产出资处理,依照中心军事委员会的规则实行。


第三十九条 本法令自2019年7月1日起实施。


七禾研讨 翁建平编辑整理


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